Регламент проведения запроса котировок в электронной форме по 223 фз

Шаг 1. Планируем закупку

Любую закупку необходимо отразить в плане-графике. Когда заказ не внесен в плановую документацию, проводить его нельзя. За это предусмотрена административная ответственность (ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ).

Если планируете тендер, не включенный в ПГ, то сначала скорректируйте план, а на следующий день публикуйте извещение (ч. 9 ст. 16 44-ФЗ).

Чтобы провести электронный запрос котировок, заказчику требуется комиссия — минимум 3 человека (ч. 3 ст. 39 44-ФЗ). Членам закупочной комиссии и руководителю нужны действующие усиленные квалифицированные электронные подписи для подписания итогового протокола по процедуре (п. 2 ч. 3 ст. 50 44-ФЗ).

Шаг 2. Оформляем извещение

Извещение — основной документ при проведении запроса котировок. Единого бланка для извещения нет. В извещение включают всю необходимую информацию о проводимой закупке (ч. 1 ст. 42 44-ФЗ):

1. О заказчике — название, место нахождения, почтовый адрес, контакты для связи, ответственное должностное лицо.
2. О закупке — ИКЗ, способ определения поставщика, адрес торговой площадки, источник финансирования, НМЦК или цену отдельных этапов контракта. Напоминаем, что запрос котировок в электронной форме по 44-ФЗ проводят до суммы 10 млн рублей.
3. Об объекте закупки и условиях исполнения контракта — наименование объекта заказа, информацию о нем из КТРУ, сведения о количестве/объеме закупки, месте поставки, сроке исполнения контракта.
4. О требованиях к участникам закупки — требования по ч. 1, 2, 2.1 ст. 31 и перечень документов, которые подтвердят соответствие таким требованиям. К примеру, если объект закупки подлежит обязательному лицензированию, заказчик вправе запросить у участника лицензию (п. 1 ст. 1229, ст. 1235 ГК РФ). Здесь же приводится требование об отсутствии в реестре недобросовестных поставщиков.
5. О преимуществах для участников закупки — об условиях, запретах и ограничениях допуска иностранных товаров, работ, услуг (п. 13–15 ч. 1 ст. 42). Здесь же указывают, предоставляются ли преимущества учреждениям и предприятиям УИС или организациям инвалидов.
6. Другие сведения — об обеспечении заявки, о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта по ст. 95 44-ФЗ.

Электронное извещение формируют с использованием ЕИС — бумажный документ не требуется. К нему прикладывают электронные документы:

• описание объекта закупки (ст. 33 44-ФЗ);
• обоснование НМЦК (ст. 22);
• требования к содержанию, составу заявки и инструкцию по ее заполнению;
• проект контракта.

Закупочную документацию заказчик формирует на свое усмотрение — это необязательно. Если для объекта закупки требуется применение типового контракта, то заказчик использует его для разработки собственного соглашения (Письмо Минфина № 24-06-05/89376 от 19.11.2019).

Шаг 3. Публикуем извещение

Электронная форма извещения по запросу котировок содержится в ЕИС. Всю необходимую информацию заказчик вносит через личный кабинет в Единой информационной системе — вписывает сведения в поля формы. Извещение подписывают УКЭП заказчика и размещают в ЕИС.

Заказчик вправе отменить, изменить или продлить электронный запрос котировок. Вот как это сделать:

1. Отмена закупки. Вы сможете отменить извещение не позднее чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок. Для этого надо сформировать, подписать УКЭП и разместить в ЕИС извещение об отмене закупки. После этого закупку отменят (п. 1 ч. 2 ст. 36). Если сроки истекли, то отмена возможна только при возникновении обстоятельств непреодолимой силы.
2. Изменение закупки. Вы не сможете изменить наименование объекта закупки и увеличить размер обеспечения заявок. Остальные коррективы допускаются. Для этого надо сформировать изменения в ЕИС, подписать его УКЭП и опубликовать не позднее чем за 1 рабочий день до окончания срока подачи заявок (ч. 4 ст. 42). А срок подачи заявок необходимо продлить так, чтобы со дня, следующего за днем публикации изменений, до даты окончания их подачи прошло не менее 3 дней. Продлить сроки подачи предложений вы сможете и в других случаях, но всегда надо следить, чтобы до даты окончания подачи оставалось минимум 3 дня (п. 4 ч. 4 ст. 42).

Шаг 4. Рассматриваем предложения

После окончания подачи комиссия по осуществлению закупок рассматривает заявки на участие в электронном запросе котировок и проверяет соответствие участников и поданных документов требованиям закупки. При несоответствии заявки установленным условиям ее отклоняют. Это надо сделать не позднее 2 рабочих дней со дня, который следует за датой окончания подачи предложений, но не позднее даты подведения итогов.

Комиссия проверяет в заявке на запрос котировок:

• общие сведения об участнике;
• решение об одобрении крупной сделки, если оно требуется для этой закупки;
• документы о соответствии участника требованиям п. 1 ч. 1 ст. 31, дополнительным требованиям по ч. 2 и 2.1 ст. 31, если их установили в извещении: к примеру, наличие лицензии и других подтверждающих документов;
• декларацию о соответствии требованиям из п. 3–5, 7–11 ч. 1 ст. 31 44-ФЗ;
• реквизиты счета участника для перечисления оплаты по контракту;
• соответствие характеристик товара описанию объекта закупки;
• наименование страны происхождения товара в соответствии с ОКСМ;
• документы о соответствии товара, работы, услуги требованиям российского законодательства: к примеру, регистрационные удостоверения на медицинские изделия;
• предложение участника о цене контракта;
• информацию и документы о соответствии национальному режиму по ст. 14 44-ФЗ.

Комиссия отклоняет заявку на запрос котировок, если:

• участник не предоставил в составе заявки информацию и документы по требованиям извещения;
• информация и документы участника не соответствуют требованиям извещения;
• поставщик привел в заявке недостоверную информацию;
• участник не соответствует требованиям ч. 1, 1.1, 2 и 2.1 ст. 31 ФКС или пп. «б» п. 1 ПП РФ № 2571 от 29.12.2021;
• участник не представил документы и информацию по нацрежиму;
• поставщик относится к организациям под юрисдикцией недружественных стран;
• информация о независимой гарантии по обеспечению заявки отсутствует в реестре независимых гарантий;
• деньги на обеспечение заявки от участника запроса котировок из ЕАЭС не поступили на счет заказчика до даты подведения итогов.

Шаг 5. Подводим и оформляем итоги запроса котировок

Котировочная комиссия присваивает каждой заявке порядковый номер. Первый номер — у предложения с самой низкой ценой, последний — у самого высокого ценового предложения. Если участники подали два одинаковых предложения, то меньший порядковый номер присваивают тому, кто подал запрос раньше. По правилам победителем запроса котировок признается участник закупки с первым номером. Это тот поставщик, кто поставит товары, работы, услуги за меньшую сумму.

Результат процедуры подтверждают в итоговом протоколе. Его формируют через функционал электронной площадки (п. 2 ч. 3 ст. 50). Специалист заказчика последовательно заполняет поля и указывает в протоколе такую информацию (п. 1, 2, 4–7 ч. 17 ст. 48):

• дату подведения итогов;
• идентификационные номера заявок на запрос котировок;
• решение о соответствии/несоответствии каждой заявки;
• порядковые номера заявок;
• решение о допуске/недопуске каждой заявки;
• сведения об увеличении итоговой цены контракта при наличии преимуществ для предприятий УИС или организаций инвалидов;
• факт признания электронного запроса котировок несостоявшимся при отсутствии заявок, подаче/допуске одной заявки или отклонении всех заявок.

Каждый член комиссии и сам заказчик (его уполномоченный представитель) подписывают протокол своей УКЭП. В течение 2 рабочих дней со дня, следующего за датой окончания подачи заявок, но до даты подведения итогов, протокол по запросу котировок направляют оператору электронной площадки (п. 2 ч. 3 ст. 50). Оператор размещает итоговый протокол в ЕИС и на площадке в течение часа после получения от заказчика.

Шаг 6. Подписываем контракт

После определения победителя по результатам проведения электронного запроса котировок контракт заключают через функционал ЕИС и электронной площадки. По нормам ФКС срок заключения контракта по запросу котировок в электронной форме 44-ФЗ — не ранее чем через 2 дня после публикации итогового протокола по запросу котировок.

Вот как заключают контракт: в течение 1 рабочего дня после размещения в ЕИС итогового протокола заказчику надо сформировать и разместить в ЕИС и на электронной площадке проект контракта (п. 1 ч. 6 ст. 50). Потом поставщик проверяет соглашение и подписывает его со своей стороны. Затем его подписывает заказчик — всё, контракт заключен.

Как определяют победителя по 44-ФЗ

Собрали в таблице способов закупок по 44-ФЗ все конкурентные формы определения поставщика:

ПроцедурыПодвидОписаниеПобедительКонкурсОткрытый в электронной форме.

Проводят, когда для исполнения важна не только цена, но и квалификация участника. Есть исключения: открытый конкурс нельзя проводить, если требуется закрытая процедура или объект закупки включен в аукционный список из РП № 471-р от 21.03.2016 или дополнительный перечень (ч. 6, 11 ст. 24 44-ФЗ).

Предъявляются единые требования ко всем участникам. Адресуется неопределенному кругу лиц. Извещение публикуется в ЕИС.

Тот, кто предложит лучшие условия.

Закрытый в бумажной форме.

Проводится только в определенных случаях (ч. 11, 12 ст. 24 44-ФЗ). Для проведения закрытой процедуры потребуется согласие ФАС (ч. 2 ст. 72 44-ФЗ). Отличается тем, что предложение направляется ограниченному кругу лиц, которые соответствуют определенным требованиям. Применяется, когда есть государственная тайна либо необходимо транспортировать средства госфонда, или в случае поиска водителей и обслуживающего персонала для судей, судебных приставов.

С 01.07.2018 список дополнился заказами федеральных органов исполнительной власти, которые составляют и реализуют государственную политику в области обороны, управления и обеспечения безопасности подведомственных им госучреждений и ГУП. Перечень таких органов, учреждений и предприятий утвержден Постановлением Правительства № 223 от 28.02.2019. В список попали Минобороны, ФСБ и СВР. Читайте: новые правила в закрытых электронных процедурах

Закрытый в электронной форме.

Закрытый электронный конкурс проводится только по основаниям, указанным в ФКС, — заказах страховых услуг, транспортировке и охране ценностей госфонда (ч. 13 ст. 24). Дополнительные основания устанавливает Правительство РФ.

АукционОткрытый в электронной форме.Самая популярная процедура. Критерий выбора победителя — предложенная цена. Проводится без ограничения по сумме. Перечень тендеров, которые заказчик обязан провести в форме аукциона, устанавливается правительством РФ — в Распоряжении № 471-р от 21.03.2016. Проводится на электронных площадках.Тот, кто предложит наименьшую цену в ходе торгов с пошаговым снижением.Закрытый.

Закрытый аукцион проводят для заказов с гостайной (ч. 11, 12, 13 ст. 24 44-ФЗ). Распоряжением Правительства № 1447-р от 12.07.2018 утверждены специализированные площадки для проведения торгов — АСТ «ГОЗ», ООО «Электронная торговая площадка ГПБ» и ООО «ЭТП».

Электронный запрос котировок

Участники этой формы закупки по 44-ФЗ — неопределенный круг лиц. Извещение размещается в ЕИС. Запрос котировок в электронной форме проводят при одновременном выполнении двух условий (п. 1 ч. 10 ст. 24 44-ФЗ):

• НМЦК не превышает 3 миллиона рублей;
• годовой объем таких процедур не превышает 20% от СГОЗ или прошлогодний СГОЗ меньше 500 миллионов рублей, а годовой объем госзакупок электронными котировками не превышает 100 миллионов рублей.

Для некоторых заказов электронный запрос котировок проводят без учета НМЦК и годового объема:

• если приобретаются лекарственные препараты для пациента, назначенные по решению врачебной комиссии;
• если закупаются жилые помещения для детей-сирот и детей, которые остались без попечения родителей.

Тот, кто предложит самую низкую цену.

Мы привели сравнение способов закупки по 44-ФЗ в таблице: ключевое отличие — порядок определения победителя. Для электронного аукциона и запроса котировок исполнителя определяют по цене. Для конкурсных процедур важнее предложенные условия, цена имеет второстепенное значение.

Когда заказчик обязан провести запрос цен

Обязанности проводить такую процедуру нет. Конкретные случаи, когда проводится электронный запрос котировок, заказчик устанавливает в локальном положении о закупке. Если в положении не предусмотрена возможность ценового мониторинга для определенной категории товаров, то поставщики смогут обжаловать проведение процедуры (ч. 2 ст. 2, ч. 9, п. 1 ч. 10 ст. 3 ФЗ № 223).

Как принять участие в запросе котировок

Зарегистрироваться в ЕИС

Получить аккредитацию на ЭТП и подать котировочную заявку получится только после регистрации в ЕИС и внесения фирмы в реестр поставщиков (ЕРУЗ). Регистрация в ЕИС проходит в несколько этапов:

1. Получение электронной подписи.
2. Настройка ПК пользователя.
3. Регистрация директора и фирмы на Госуслугах.
4. Авторизация фирмы в ЕИС.

Пройти регистрацию в системе помогут эксперты. Например, УЦ «Тензор» помогает поставщикам зарегистрировать фирму в ЕИС и разобраться в сложностях госзаказа.

Получить аккредитацию на ЭТП

Торговая площадка получает сведения от ЕИС и автоматически выдает фирме аккредитацию. Обычно на это уходит не более суток. Для работы на площадке для гособоронзаказа АСТ ГОЗ и на ЭТП для закрытых торгов с секретностью потребуется дополнительная аккредитация. Некоторые площадки запрашивают дополнительную аккредитацию и для работы в отдельных секциях ЭТП.

Открыть спецсчет

Спецсчет нужен для предоставления обеспечения при участии в запросе котировок, когда оно установлено. Обеспечивать заказ деньгами необязательно. Другой вариант — независимая гарантия. Спецсчет открывают в одном из банков, которые перечислены в Распоряжении Правительства от 13.07.2018 № 1451‑р. Также с этого счета можно списывать комиссию за работу через ЭТП.

Найти подходящий тендер

Информацию о тендерах по 44‑ФЗ можно найти в единой информационной системе. За поиск тендеров в ЕИС платить не нужно, но система не всегда выдает все подходящие закупки. Платные спецсервисы находят больше тендеров. Например, СБИС (Saby) Поиск торгов и закупок собирает данные со всех федеральных, коммерческих площадок и находит даже закупки без торгов из электронных магазинов.

Для поиска подходящего тендера:

1. Выберите ключевое слово. Например: «автомоб» для поиска тендеров на закупку автомобилей.
2. Определитесь с местонахождением заказчика. Например, выберите определенный город или регион.
3. Выберите ценовой диапазон закупок, с которыми получится работать.
4. Уточните другие критерии поиска.

Поиск закупок со всех площадок в одной программе

Оставить заявку

Подать котировочную заявку

Котировочную заявку подают через торговую площадку. Точный перечень требований к заявке и поставщикам можно посмотреть в извещении о проведении закупки. По общим правилам участник тендера заполняет электронную форму заявки на ЭТП и включает в нее сведения и документы (ст. 43,ч. 1 ст. 50 44‑ФЗ):

1. О цене предложения.

2. Товаре:

   • параметры товара с указанием страны — изготовителя по ОКСМ;
   • документы, которые подтверждают соответствие товара требованиям закона, если поставщик не передает их заказчику на этапе поставки вместе с товаром (сертификаты и проч.);
   • документы, которые подтверждают страну‑изготовителя, если закупку проводят с учетом правил нацрежима;
   • эскизы и рисунки, если это необходимо.

3. Поставщике:

   • полное, сокращенное название и адрес;
   • ФИО, ИНН, должность руководителя компании;
   • ИНН других управленцев, которые перечислены в подп. «в» п. 1 ч. 1 ст. 43 44‑ФЗ;
   • ИНН фирмы;
   • выписку из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (для ИП);
   • перевод документов о государственной регистрации (для зарубежных поставщиков);
   • копию паспорта (для физлиц);
   • реквизиты поставщика для оплаты продукции в случае победы в тендере;
   • разрешительные документы на деятельность, которую ведет фирма, если это требование установлено законом (лицензии и проч.);
   • декларацию о соответствии участника требованиям 44‑ФЗ;
   • декларацию о принадлежности к льготной категории поставщиков (УИС, организации инвалидов или СОНКО);
   • решение о согласии на совершение или об одобрении крупной сделки, если участие в закупке для фирмы является такой сделкой;
   • документы, которые подтверждают соответствие доптребованиям или требованиям универсальной предквалификации (в тендерах с начальной ценой от 20 млн ₽), если такие требования установлены заказчиком.

Часть сведений переходит в заявку из реестра участников закупок, если поставщик включил их туда при регистрации в ЕИС или из данных об участнике на ЭТП. Например, ИНН, КПП, название, адрес фирмы ЭТП включит в заявку автоматически, а выписка из ЕГРЮЛ или ЕГРИП (для ИП) загрузится на ЭТП из ЕИС. Принадлежность к льготной категории поставщиков также указывается при регистрации в ЕИС. Точный перечень документов и сведений, которые ЭТП автоматически добавит к заявке, можно посмотреть в подп. «а»—«л» п. 1 ч. 1 ст. 43 44‑ФЗ.

Рекомендуем проверять актуальность сведений о поставщике в ЕИС и на ЭТП до подачи котировочной заявки. Также для подстраховки можно прикладывать к ней все запрашиваемые заказчиком документы, даже если площадка должна часть из них включить в заявку автоматически. Так заказчик точно увидит все необходимые документы и у него будет меньше вопросов. Документы о соответствии требованиям универсальной предквалификации лучше направлять на ЭТП заранее.

Еще на этапе подачи предложения участнику тендера нужно выбрать способ обеспечения котировочной заявки — блокирование денег на спецсчете или независимую гарантию.

Поставщики прописывают в заявке характеристики товаров, если выполнение контракта связано с поставкой товара в том числе при выполнении работ и оказании услуг.

Если заказчик приложил к извещению проектную документацию, строительную смету на капремонт или запросил поставку по товарному знаку, указывать в котировочной заявке параметры предлагаемой к поставке продукции не нужно.

Дождаться итогов тендера

Комиссии заказчика на рассмотрение котировочных заявок, выбор победителя и публикацию итогового протокола в ЕИС и на ЭТП отведено 2 рабочих дня. Срок считают со дня завершения подачи котировочных заявок.

Подписать контракт

На размещение проекта контракта в ЕИС и на ЭТП у заказчика есть 1 рабочий день. Срок исчисляют с даты публикации протокола о подведении итогов. Поставщику на подписание проекта дан 1 рабочий день после размещения его заказчиком. Пропускать срок нельзя. Если вовремя не подписать соглашение, заказчик посчитает поставщика уклонившимся от сделки и может внести фирму в реестр недобросовестных поставщиков (РНП).

Сделку считают заключенной после того, как заказчик подписывает утвержденный поставщиком проект контракта. Заказчик должен подписать соглашение не позже, чем за 1 рабочий день после подписания контракта победителем, но не раньше, чем через 2 рабочих дня после публикации в ЕИС протокола о подведении итогов.

Кто может подать заявки на участие в запросе котировок в электронной форме

Любой участник — компания, ИП, физлицо и самозанятый. Но надо, чтобы потенциальный поставщик соответствовал единым требованиям по ч. 1 ст. 31 ФКС, дополнительным требованиям и условиям, которые заказчик прописал в извещении. Если такого соответствия нет, то в заявке участнику откажут.

Как определить поставщика по 223-ФЗ

Работая в рамках 223-ФЗ, заказчики при осуществлении закупок используют способы различного формата — конкурентные и без проведения торговых процедур. Заказчики обязательно закрепляют в положении 4 способа определения поставщика:

• электронный аукцион;
• конкурс;
• запрос предложений;
• запрос котировок по 223-ФЗ.

В процедурах с ограничениями для МСП другие процедуры заказчик не имеет права проводить.

В остальных тендерах заказчики устанавливают в положении иные способы выбора исполнителя: редукцион (аукцион на повышение), многолотовые аукционы и другие. Заказчик прописывает все условия для проведения процедуры, от оснований до вариантов развития событий в случае признания ее несостоявшейся.

Что касается неконкурентных способов, то, в отличие от 44-ФЗ, какого-либо перечня не существует. Отдельные виды юридических лиц самостоятельно определяют такой способ. Заказчика ограничивают только нормы о защите конкуренции.

Сроки проведения запроса цен по 223-ФЗ

Срок проведения ценового мониторинга — минимум 5 рабочих дней: извещение и проект договора необходимо разместить в ЕИС именно за такое время до окончания подачи заявок (ч. 21 ст. 3.2 ФЗ № 223). Но заказчик вправе увеличить этот срок в локальном положении о закупке. Кроме того, потребуется время на рассмотрение заявок. Срок такого рассмотрения регулируется вашим положением о закупке — срок рассмотрения предложений по запросу о предоставлении ценовой информации тоже определяется в положении о закупке, единого срока нет.

Договор с победителем заключают не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола. Но иногда допускается превышение этого срока, если (ч. 15 ст. 3.2 ФЗ 223):

• требуется одобрение органа управления заказчика;
• ФАС рассматривает жалобу по закупке.

Тогда договор заключают не позднее чем через 5 дней с даты получения одобрения или принятия решения антимонопольным органом.