Дополнительное соглашение на увеличение контракта по 44 фз по коммуналке

Законодательство о закупках не учитывает специфику закупаемых ТРУ. Особенности поставки ресурсов регламентируют профильные нормативные акты, которые необходимо учитывать при подготовке закупочной документации.

При расчете НМЦК применяют тарифный метод, поскольку ценообразование в отрасли регламентировано государством. Максимальное значение цены контракта по ч. 8 ст. 22 ФЗ № 44 не устанавливают.

Мы собрали в таблицу перечень нормативных актов, регламентирующих ценообразование и особенности поставки ресурсов:

Наименование услуги

Профильный нормативный акт

Порядок ценообразования

Водоснабжение, водоотведение

Федеральный закон № 416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении»

Постановление Правительства РФ № 406 от 13.05.2013 «О госрегулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения»

Теплоснабжение

Федеральный закон № 190-ФЗ от 27.07.2010 «О теплоснабжении»

Постановление Правительства РФ № 1075 от 22.10.2012 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения»

Электроснабжение

Федеральный закон № 35-ФЗ от 26.03.2003 «Об электроэнергетике»

Постановление Правительства РФ № 1178 от 29.12.2011 «О ценообразовании в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике»

Газоснабжение

Федеральный закон № 69-ФЗ от 31.03.1999 «О газоснабжении»

Постановление Правительства РФ № 1021 от 29.12.2000 «О госрегулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям»

ТКО

Федеральный закон № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления»

Постановление Правительства РФ № 484 от 30.05.2016 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами»

44-ФЗ и профильные нормативные акты не конкурируют по юридической силе: для закупок применяют 44-ФЗ, а при расчете неустойки — профильный закон.

Например, заключая муниципальный контракт на подачу тепловой энергии, выбор способа закупки проводят по 44-ФЗ, а неустойку считают по ФЗ № 190.

Дополнительно: удержание неустойки из суммы контракта по 44-ФЗ

Когда нельзя заключить допсоглашение

В ряде случаев заключить дополнительное соглашение не получится. Так, это относится к следующим ситуациям:

1. Срок действия договора истек, и все взятые сторонами на себя обязательства исполнены.
2. Первоначальный договор признан судом недействительным.
3. Заключен контракт на поставку товара или выполнение работ для удовлетворения государственных или муниципальных нужд. Изменить его допускается только в случаях, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ от 05.04.2013.

Как изменить контракт на этапе заключения

Поставщик направляет заказчику протокол разногласий, указывающий на изменение несущественных условий государственного контракта и причины таких корректировок. К примеру, в связи со сменой местонахождения организации просит раздел «Реквизиты» читать в новой редакции. Если закупка проводилась в электронном виде, то обязательно направление протокола разногласий посредством программно-технических средств оператора торговой площадки. Если у заказчика возникла необходимость несущественных корректировок, то функционал площадок позволяет отозвать контракт на доработку и повторно направить участнику скорректированную версию.

Протокол разногласий или доработанный контракт подлежат ознакомлению на предмет того, существенные правки или нет.

В случае изменения несущественных условий договор заключается. Если поставщик направлял протокол разногласий, заказчик изменяет контракт и доработанную его версию направляет повторно победителю на подпись.

Внесение изменений в контракт в связи с технической ошибкой 44-ФЗ возможно, только если договор подписали обе стороны и разместили его в Единой информационной системе в изначальном виде. Коррективы в ошибочный договор вносятся только после его публикации в ЕИС.

При этом если неточность является несущественной, сторонам лучше ее проигнорировать и подписать договор так, как есть. Если же ошибка существенно влияет на результат контрактных отношений и грозит штрафными санкциями, то сторонам надлежит оформить протокол разногласий и исправить ее.

Например, изменение условий в спецификации на стадии заключения контракта (техническая ошибка при расчетах и проч.) производится после внесения данного договора в реестр контрактов. После обнаружения неточности и регистрации в ЕИС данных о договоре стороны составляют дополнительное соглашение, которым вносят коррективы в договорные условия на этапе заключения отношений.

Шаг 1. Узнаем, есть ли основания для доп. соглашения

Все основания для заключения доп. соглашения к контракту по 44-ФЗ делятся на два вида исходя из условий сделки, которые нужно поменять. Они бывают существенными и несущественными.

Несущественные — это условия, которые не являются обязательными параметрами сделки по 44-ФЗ. Их меняют без ограничений. К примеру, несущественными являются реквизиты или наименования сторон, источник финансирования. Но, чтобы их изменить, все равно придется составить дополнительное соглашение к госконтракту (письмо Минэкономразвития от 08.06.2016 № Д28и-1519 ).

Существенные условия контракта можно изменить только по законным основаниям, прописанным в 44-ФЗ. На сегодняшний день допускается изменение:

• цены и объема заказа;
• срока его выполнения;
• характеристик товара.

Также в законе указаны условия, при которых основания можно применять. Например, иногда по 44-ФЗ для заключения дополнительного соглашения потребуется решение властей. Большинство оснований введены на постоянной основе, а некоторые только на время. Подробнее о продлении таких оснований и в целом антикризисных мер можно узнать из статьи «Что изменится в 44‑ФЗ и 223‑ФЗ в 2024 году».

Отдельно закреплены основания для изменения контрактов:

• на гособоронзаказ (ГОЗ);
• поставку или работы жизненного цикла (КЖЦ);
• строительные работы;
• сделки под ключ;
• научно‑исследовательские и конструкторские работы (НИОКР);
• лечение за рубежом;
• поставку лекарств.

Сервис для поиска закупок на всех торговых площадках России

Узнать больше

Когда существенные условия нельзя изменить

Внесение изменений в контракт по 44-ФЗ по п. 1 ч. 1 ст. 95 44-ФЗ невозможно при проведении запроса котировок (Письма Минфина России от 01.12.2017 № 24-03-07/79960, от 09.11.2017 № 24-03-07/73936).

Также в ходе исполнения договора недопустимо менять источник финансирования, так как это является существенным параметром (Письмо Минэкономразвития № Д28и-2286 от 03.08.2015).

Также не допускается изменение следующих параметров:

1. Смена исполнителя договора (ч. 5 ст. 95 44-ФЗ). Исключением является реорганизация поставщика (юридического лица) в форме преобразования, слияния или присоединения. При этом допускается замена заказчика с переходом всех прав и обязанностей к новой организации-заказчику (ч. 6 ст. 95 44-ФЗ).
2. Срок поставки товара, выполнения работ, оказания услуг, если иное не указано в договоре.
3. Корректировка цены контракта более чем на 10 %.

Как запланировать и заключить контракт

При планировании и заключении договора воспользуйтесь рекомендациями:

1. Закупку включают в план-график до заключения договора. В план вносят информацию по ПП РФ № 1279: ИКЗ, наименование объекта, ОКПД 2 и пр. При закупке у ед. поставщика, в план вносят общую строку по размеру годового объема денежных средств.
2. Договор заключают не ранее одного дня после утверждения плана-графика.
3. Вот в какие сроки вносятся сведения о контракте на теплоснабжение в реестр контрактов — в течение пяти дней, как и для других коммунальных ресурсов.

Обоснование закупки при планировании не требуется. При закупке у ед. поставщика обоснование готовят при заключении контракта по пунктам 3, 6, 11, 12, 16, 18, 19, 22, 23, 30–35, 37–41, 46 и 49 ч. 1 ст. 93 (ч. 4 ст. 93 44-ФЗ).

Учитывайте СГОЗ для закупок по п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ.

Возникают ситуации, когда заказчик не укладывается в запланированный объем закупки. Вот что делать, если по госконтракту поставили весь объем тепла на объект досрочно: необходимо скорректировать контракт и отразить изменения в ЕИС.

Примеры дополнительных соглашений

В зависимости от вида первоначальных договоров допсоглашения имеют свои особенности.

К договору оказания услуг

Корректировка затрагивает условия об объеме услуг и их цене, сроке оказания услуг.

К договору аренды

Стороны пересматривают размер арендных платежей и срок пользования арендованным имуществом. Вносятся изменения при смене собственника сдаваемого имущества. При аренде недвижимости на срок свыше года, дополнительное соглашение, как и основной договорной документ, подлежит государственной регистрации в органах Россреестра.

Подробнее: как составить дополнительное соглашение к договору аренды

К трудовому договору

Корректировке подвергаются многочисленные аспекты трудовой деятельности работка: режим труда и отдыха, оплата труда, перевод на другую должность или рабочее место и т.д. В дополнительное соглашение обязательно вносится отметка о получении работником своего экземпляра документа.

Подробнее: как составить дополнительное соглашение о продлении срочного трудового договора

К договору купли-продажи

Изменения и дополнения касаются состояния товара, срока его передачи покупателю, цены покупки, сроков и порядка оплаты. При заключении дополнительного соглашения при купле-продаже долей в праве собственности на недвижимость либо принадлежащей несовершеннолетнему или недееспособному лицу, потребуется нотариальное заверение допсоглашения.

Подробнее: как составить дополнительное соглашение к договору купли-продажи квартиры

К договору подряда

Изменяются объем, цена работ и сроки их выполнения.

Подробнее: как составить допсоглашение к договору подряда

• Алешина Ольга