В конце года нужно корректировать план график по 44 фз

Порядок отражения остатков денежных средств в графике предусмотрен в 44-ФЗ. В частности, в ч. 8 ст. 16 44-ФЗ указано: если по результатам закупки получена экономия, то план-график подлежит изменению в ЕИС. Постановление Правительства № 1279 от 30.09.2019 разъясняет, что план-график корректируют в случае необходимости внесения в него изменений на основе положения о порядке формирования, утверждения и ведения документов планирования.

Краткая пошаговая инструкция, как внести экономию в план-график по 44-ФЗ:

1. Рассчитать освободившиеся деньги.
2. Изменить запланированный платеж по закупке в ПГ.
3. Скорректировать другой заказ или добавить новый тендер.

Эксперты КонсультантПлюс разобрали, как планировать закупки. Используйте эти инструкции бесплатно.

Чтобы прочитать, понадобится доступ в систему: ПОЛУЧИТЬ БЕСПЛАТНО НА 2 ДНЯ .

Рассказываем, как высвободить экономию в плане-графике после последних изменений: использование экономии при расторжении контракта проводят путем добавления новой процедуры. А если НМЦК существенно снижена в ходе подачи цен на электронном аукционе, то у заказчика есть два варианта:

• закупить товар, который не указан в документах планирования;
• закупить дополнительный объем необходимого товара в связи с образовавшейся экономией бюджетных средств при условии совпадения кода ОКПД2.

В первом случае изменение плана-графика в веб-торгах в результате экономии проводят путем внесения новой позиции в документы планирования, указывается соответствующая информация по «планируемым платежам» и «объем финансового обеспечения».

Во втором случае экономия в ходе проведения торгов отражается в плане-графике так: заказчик вносит позицию и уточняет информацию в «планируемых платежах». Обратите внимание, что в законодательстве отсутствует уточнение, допускается ли размещение второго аукциона по одной позиции плана-графика, если была экономия, и позиция проверяющих по этому поводу разнится. Одни называют такую методику агрегированием (когда из одной строки формируют несколько закупок), другие настаивают на том, что каждое извещение создают из новой строки.

Московские заказчики проводят высвобождение экономии в ЕАУСЗ через функцию «Пересчет» при заключении контракта.

Если остатки денежных средств с учреждения главный распорядитель секвестировал в пользу бюджета, а образовавшаяся экономия не была отражена, нарушение по 44-ФЗ отсутствует. В другой ситуации эти деньги вносят в план.

Вы не найдете, где в Бюджетном кодексе написано, как можно тратить экономию в конце года, такие пояснения обычно дает главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств или учредитель. Но в БК РФ закрытие года описывается так: все операции по исполнению бюджета завершаются 31 декабря (ч. 1 ст. 242 БК РФ). На практике это не так, по распоряжению ГРБС и территориального Казначейства, последние операции проводят не позднее 27-28 декабря, а 29 и 30 декабря платежи осуществляют в исключительных случаях (в каждом регионе по-разному). Ситуация с экономией в декабре решается просто: если заказчик успевает провести закупку, заключить и исполнить контракт (например, с единственным поставщиком), деньги разрешают использовать. Если нет, то их следует вернуть в бюджет. Средства, образовавшиеся от экономии, перераспределят, а неиспользованные остатки отправят в резервный фонд.

Оплата закупок за счет бюджетных средств

И ПФХД, и план-график утверждают на три года. А поскольку лимиты бюджетных обязательств доводят под плановые документы, заказчик получает ЛБО на те же три года. Это означает, что он может запланировать закупку в одном периоде, а провести, исполнить и оплатить — в другом. Главное, чтобы год исполнения попадал на утвержденный период планирования.

Действующие нормативы не запрещают такую схему: и БК РФ, и 44-ФЗ допускают закупки с оплатой и исполнением в следующем году. То есть заказчик сможет запланировать тендер в 2023, но провести закупку, исполнение и оплату в 2024 или даже в 2025: все потому, что в конце 2023-го бюджетники получат финансирование и на 2024, и на 2025-2026 гг. Но надо соблюдать правила.

Вот случаи, когда заказчик сможет провести переходящую закупку (ст. 72 БК РФ):

• когда утвердили и довели ЛБО на три финансовых года — очередной и два последующих. Но рекомендуем корректно прописать условия контракта, чтобы у ФАС не было повода придраться. Предусмотрите в тексте соглашения отлагательное условие — напишите, что заключаете контракт в текущем году, но на финансирование следующего года. И укажите, что оплата и исполнение тоже пройдут в следующем году;
• когда необходимы работы и услуги длительного цикла. Такие контракты называют долгосрочными — этот статус присваивают только госорганы, к примеру, правительство, местная администрация, муниципалитет. Для подтверждения долгосрочности органы власти выпускают специальные решения, они и станут основанием для многолетнего — переходящего — финансирования. В решении указывают цель, объемы и сроки финансирования;
• когда требуется закупка товаров по госпрограмме вооружения. В таком случае тоже допускаются переходящие контракты, обычно их заключают на весь срок действия государственной программы;
• когда заключают СПИК — контракты со встречными инвестиционными обязательствами. Это тоже долгосрочные соглашения, которые заключают по аналогии с договорами по госпрограммам;
• когда заключают энергосервисный контракт. И снова правила те же: долгосрочный госконтракт, цену которого рассчитывают в процентах от стоимости экономии на энергоресурсах.

На практике часто возникает ситуация, когда переходящий на следующий год контракт заключают концом декабря. Законом это не запрещено. Если у вас уже есть лимиты и ассигнования, а значит, и финансирование на следующий год, вы вправе подписать контракт в году уходящем — хоть с началом исполнения с 1 января, хоть с 1 июня. Главное, пропишите отлагательное условие об оплате и исполнении в следующем году (ч. 13 ст. 34 44-ФЗ). Не запрещено заключать госконтракты и 1 января, но в связи с тем, что это выходной день, и новогодние праздники продлятся до 8 января включительно, все это время контракт не зарегистрируют и не выделят под него денежные обязательства.

Регистрация — еще одно обязательное условие для исполнения переходящего контракта. Заказчики обязаны регистрировать каждый госконтракт в Казначействе (ТОФК), и соглашение с оплатой и исполнением в следующем году не являются исключением. Пока контракт не зарегистрирован, оплачивать его нельзя (ст. 72 БК РФ). Конкретное соглашение финансируют — выделяют денежные обязательства — только после его регистрации. Казначеи фиксируют в своей рабочей программе ИГК — идентификатор госконтракта. И когда заказчик начнет платить поставщику, хоть в следующем году, хоть через год, в ТОФК сверят ИГК контракта и всех закрывающих документов. По идентификатору проверят и финансирование, и лимиты обязательств. Если есть несовпадения, к примеру, заказчик превысил выделенный бюджет, платеж не проведут.

Обновляем план-график в ЕИС и в электронном бюджете

Отдельный этап корректировки — обновление плана-графика в Единой информационной системе. До внесения изменений в электронную документацию реализация сэкономленных средств незаконна. Следуйте инструкции, как отобразить экономию в плане-графике в ЕИС:

Шаг 1. Выбираем текущий план-график для корректировки.

Шаг 2. Находим нужную позицию и нажимаем «Изменить».

Шаг 3. Обосновываем изменения позиции ПГ.

Шаг 4. Меняем планируемые платежи по закупке.

Шаг 5. Сохраняем изменения и планируем новую закупку — добавляем в ПГ еще одну позицию.

При необходимости проводите новый заказ уже на следующий день. 44-ФЗ позволяет публиковать извещение, приглашать участников на закрытые процедуры и заключать контракт с единственным поставщиком спустя один день после внесения изменений в план-график (ч. 9 ст. 16 44-ФЗ).

Федеральные заказчики формируют и изменяют план-график через государственную интегрированную информационную систему «Электронный бюджет». Приводим пошаговую инструкцию для бюджетных учреждений, как внести изменения в план-график в «Электронном бюджете» 2024 по 44-ФЗ, — для заказчиков федерального подчинения:

1. Заходим в раздел с планами-графиками.
2. Выбираем вкладку «Версии плана-графика».
3. Формируем новую версию плана-графика.
4. Заполняем необходимые сведения и сохраняем черновик.
5. Отправляем документ на согласование и утверждение.

Создаем новую версию.

Отправляем черновик на согласование.

Как заполнить план-график закупок по 44-ФЗ: пошаговая инструкция

В план-график включаются все тендеры, которые заказчик намерен провести в наступающем и плановых годах. Но важно помнить:

• какие процедуры указывают в плане отдельной строкой;
• что в план-график не включаются заказы стоимостью до 5 млн рублей, если по ним не проводится конкурентная процедура, то есть если контракт заключается с единственным поставщиком.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 44-ФЗ, в плане-графике указывают:

• идентификационный код закупки;
• объект заказа;
• объем ее финансирования;
• сроки проведения процедуры;
• сведения об общественном обсуждении процедуры.

Это не исчерпывающий перечень сведений, подробные требования к форме и содержанию планов-графиков устанавливает правительство РФ.

Пошаговая инструкция по составлению плана-графика:

Шаг 1. Заполняем раздел 1. В нем необходимо указать сведения о заказчике, в том числе:

• его полное название;
• организационно-правовую форму;
• ИНН, КПП;
• форму собственности;
• адрес и контактные данные.

Пример оформления плана-графика, первый раздел:

Шаг 2. Заполняем раздел 2 плана-графика. Этот раздел имеет табличный вид и в нем описываются параметры каждого запланированного заказа. По каждому тендеру необходимо указать:

• идентификационный код;
• объект — наименование и код закупаемых товаров, работ, услуг;
• год, когда планируется размещение извещения о тендере;
• сведения о финансовом обеспечении процедуры;
• данные об общественном обсуждении — необходимо написать «да» или «нет»;
• наименование уполномоченного органа, если проводится централизованная процедура;
• наименование организатора совместных торгов.

Наконец, в последней строке таблицы указывается общий объем затрат, которые запланировал заказчик.

Образец плана-графика закупок для школы, второй раздел:

Вам в помощь образцы, бланки для скачивания

Скачать образец формы плана-графика на 2024 год по 44-ФЗ в excel

Скачать образец заполнения плана-графика закупок на 2024 год по 44-ФЗ

• Гольцова Полина

Как заполнить план-график: пошаговая инструкция

Правила, как составить план-график закупок по 44-ФЗ на 2024 год, таковы:

• заказы, которые связаны с гостайной и заключением кредитных договоров, включают в план отдельной строкой;
• в ПГ нет отсылки на соглашения о предоставлении субсидий.

Закупки у единственного поставщика на сумму до 5 млн рублей в планы-графики не включается (ч. 12 ст. 93 44-ФЗ). Вот что еще надо учитывать при планировании:

• объем финансового обеспечения по объектам капитального строительства или объектам недвижимого имущества отображается в ЕИС автоматически из данных региональных систем или «Электронного бюджета»;
• заказы, которые связаны с капстроительством и недвижимостью, указывают с внесением спецкода в графе КБК для усиления контроля со стороны Казначейства;
• средства, полученные региональным бюджетом от федерального в качестве софинансирования по капитальным вложениям, не вносят в план-график;
• предусмотрено включение в план объема финансирования по национальным и федеральным проектам, комплексному плану модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, по каждому коду целевой статьи расходов и коду вида расходов.

Вот что содержит план-график закупок:

• сведения о заказчике;
• информацию о закупках товаров, работ, услуг на очередной год и плановый период.

Пошаговая инструкция, как составить план-график закупок на 2024 год по 44-ФЗ для заказчиков:

Шаг 1. Заполняем раздел 1. В нем указывается такая информация о заказчике:

• полное наименование;
• ИНН и КПП;
• код по классификатору предприятий и организаций;
• код организационно-правовой формы по классификатору;
• код формы собственности по классификатору форм собственности;
• место нахождения с указанием кода территории населенного пункта по классификатору ОКТМО, телефон и адрес электронной почты.

Шаг 2. Заполняем раздел 2. Заполнение начинается с графы 2. В ней указывайте идентификационный код закупки в порядке, который установлен в ч. 3 ст. 23 44-ФЗ.

Шаг 3. В графах 3 и 4 плана-графика указывают код по ОКПД2 с детализацией не ниже группы товаров, работ, услуг. Вписывают один или несколько таких кодов. В графе 5 плана-графика вписывают наименование объекта.

Шаг 4. В графе 6 плана-графика заполняют планируемый год размещения извещения о закупке, или приглашения принять участие в определении поставщика, или заключения контракта с единственным поставщиком.

Шаг 5. По инструкции заполнения план-графика закупок на 2024 год по 44-ФЗ, в графах 7-11 указывают объем финансового обеспечения (планируемые платежи) для закупок на финансовый год. В этой графе по строке «Всего для осуществления закупок» отражают общий объем финансового обеспечения, который предусмотрен для проведения закупочных процедур в текущем финансовом году, плановом периоде и последующих годах.

Шаг 6. В графу 12 плана-графика вписывают информацию об обязательном общественном обсуждении закупки (указывают «да» или «нет»).

Шаг 7. В графе 13 плана-графика указывается информация об уполномоченном органе или уполномоченном учреждении, определяющем поставщика в случае проведения централизованных процедур по ст. 26 44-ФЗ.

А в графе 14 плана отражается информация об организаторе совместного конкурса или аукциона.

А теперь пошагово, как разместить план-график по 44-ФЗ на 2024 год на сайте госзакупок заказчикам:

Шаг 1. Зайти в личный кабинет ЕИС.

Шаг 2. Нажать кнопку «Создать план-график» в нижнем правом углу экрана.

Шаг 3. Найти по адресу или номеру публично-правовое образование (ППО) через справочник.

Шаг 4. Добавить новую позицию плана-графика и заполнить данные:

• код вида расходов;
• идентификационный код закупки;
• ОКПД2;
• объем финансового обеспечения.

Шаг 5. Нажать кнопку «Сохранить и проверить».

Шаг 6. При необходимости внести правки.

Шаг 7. Подписать, опубликовать.

А вот как заполнить план-график в «Электронном бюджете» федеральным заказчикам:

Этап 1. Перейти во вкладку «План-график», а затем — во вкладку «Версии плана-графика».

Этап 2. Выбрать пункт «Создать новую версию».

Этап 3. В окне «План-график» нажать на кнопку «Сохранить», после чего в плане появится новая строка.

Этап 4. Отредактировать график и отправить его на согласование.

Как составить план-график закупок по 44-ФЗ

План-график составляется на три года: очередной финансовый и два плановых. То есть в 2023 году заказчики составляют план-график на 2024 и плановые 2025-2026 годы. Срок действия плана-графика совпадает со сроком федерального закона о бюджете.

Планы-графики госзаказчиков формируются в соответствии с обоснованиями плановых сметных показателей. Учреждения готовят эти показатели при составлении бюджетных смет. Бюджетные учреждения формируют планы-графики в соответствии с обоснованиями (расчетами) плановых показателей, которые составляют при подготовке плана финансово-хозяйственной деятельности. Автономные учреждения составляют планы-графики на основании сумм, которые они ожидают получить из бюджетов для выполнения капвложений в государственные объекты.

Таким образом, необходимые данные для заполнения плана-графика делятся на две категории:

• информация об объеме средств, которыми заказчик планирует располагать в наступающем и плановых годах;
• перечень реально имеющихся потребностей организации.

То есть, составляя план-график, госзаказчик отвечает на два основных вопроса: что он планирует закупать и сколько он готов на это потратить.

Планы-графики формируются:

• в системе «Электронный бюджет», если заказчик имеет федеральный статус;
• в Единой информационной системе или региональных ИС, если заказчик регионального или местного уровня.

Все НПА из этой статьи в КонсультантПлюс

Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013

Постановление Правительства № 1279 от 30.09.2019

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30.12.2001

Как отразить переходящий контракт в плане-графике

По правилам, госконтракт надо показать в плане-графике того года, в котором будете его исполнять. То есть контракты с оплатой и исполнением в 2024 заказчики отражают в ПГ закупок 2024 г., а те, что планируют на 2025 г., вносят в раздел для 2025 г.

Бывает и обратная ситуация. Контракт заключили и частично исполнили в 2023 г. Но денег не хватило, и исполнение контракта переносят на 2024 г. Эту закупку тоже надо показать в двух планах, поскольку лимиты и остатки не переносятся на следующий год.

Вот как провести переходящую процедуру в таком случае:

1. Заключите с поставщиком дополнительное соглашение. Измените условия и сроки оплаты по первоначальному контракту.
2. Внести исправление в план-график закупок текущего года. Укажите в нем фактическую сумму исполнения переходящего контракта.
3. Предусмотрите неоплаченный остаток по контракту в ПФХД на 2024 г. Напишите письмо распорядителю, объясните причину возникновения недоплаты по переходящей закупке.
4. При разработке плана-графика на 2024 учтите сумму, которую не доплатили поставщику. Пропишите этот остаток как отдельную — переходящую — закупку со сроком оплаты и исполнения в 2024 г.
5. Опубликуйте план-график закупок на 2024 г. в ЕИС. Как только наступит следующий фингод и вам доведут деньги, заплатите поставщику. Подпишите акт сверки и закройте переходящий контракт.

Как действовать заказчику, если образовалась экономия

Определившись, на что потратить средства, заказчику важно все правильно оформить. Напишите пояснительную записку об экономии от закупок, иначе контролирующие ведомства сочтут расходы нецелевыми и заставят возвращать бюджетные деньги. Вот что еще надо сделать:

1. Проанализируйте нормативные положения и акты, которые приняты в конкретном регионе. Учтите рекомендации профильных министерств и ведомств. Изучите индивидуальные правила и рекомендации от учредителя в решении этого вопроса.
2. Изучите потребности организации, выделите приоритетные направления затрат. Получите оперативную информацию у заведующего хозяйством и начальников структурных подразделений. Необходимо выбрать наиболее важные цели для использования экономии по торгам бюджетного учреждения, чтобы эффективно потратить средства бюджета.
3. Определите способ использования резерва. При необходимости согласуйте назначенные траты с учредителем, контролирующим финансовым органом и распорядителем бюджетных средств.
4. Внесите корректировки в плановую документацию. По правилам, если по результатам закупки получена экономия, то план-график необходимо изменить. Придется скорректировать сразу несколько документов:
   • план финансово-хозяйственной деятельности — для бюджетного или автономного учреждения или бюджетную смету — для казенного. Но только при условии, что затраты будут направлены на другой КБК, КВР и КОСГУ;
   • план-график измените в соответствии с новыми показателями. Внесите в документ новую позицию, обновите сведения о новых платежах и расчетах;
   • расчеты (обоснования) к новым видам закупок.

Краткая инструкция, как внести изменения в план-график, если заказчик планирует использовать экономию, которую получил при закупке:

1. Провести расчет средств, оставшихся после тендера.
2. Скорректировать первоначальные показатели и платежи в плановых документах.
3. Изменить один из запланированных или ввести новый заказ.

В 44-ФЗ разъясняется, можно ли изменять план закупок для использования экономии бюджетных средств, — нет, план закупок в рамках Федеральной контрактной системы больше не составляют. Заказчики вносят изменения только в план-график, и образовавшаяся экономия — одна из причин для внесения изменений (ч. 8 ст. 16 44-ФЗ, ПП РФ № 1279 от 30.09.2019).

Какие закупки указывать в плане-графике по 44-ФЗ отдельной строкой

В соответствии с п. 18 ПП № 1279, отдельной строкой в плане-графике указываются, например:

• особые закупки в упрощенном порядке (у единственного поставщика по п. 4, 5 ч. 1 ст. 93 44-ФЗ) — включите их в план-график отдельными строками в размере годового объема финансирования по каждому из оснований;
• тендеры, предметом которых является покупка недвижимости, проектирование, инженерные изыскания, работы по строительству, реконструкции, капремонту или сносу здания;
• энергосервисные контракты;
• многолотовые закупки — каждый лот впишите отдельной строкой;
• процедуры, по которым требуется общественное обсуждение;
• закупки, в которых присутствует гостайна;
• закупки услуг кредитования;
• закупки, по результатам которых заключаются контракты со встречными инвестиционными обязательствами.

Все НПА из этой статьи в КонсультантПлюс

Федеральный закон № 44-ФЗ от 05.04.2013

Постановление Правительства № 1279 от 30.09.2019

Постановление Правительства № 1440 от 18.08.2022

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях № 195-ФЗ от 30.12.2001

В какие сроки утверждают план-график закупок

Сроки утверждения плана-графика установлены в п. 12 Постановления № 1279 — план-график утверждается государственным или муниципальным заказчиком в течение 10 рабочих дней с момента:

• доведения до заказчика объема прав в денежном выражении на принятие и исполнение обязательств;
• утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения;
• поступления денег, предназначенных для осуществления переданных полномочий, в случаях, если юридическое лицо получает бюджетные средства для выполнения полномочий госзаказчика.

В том же пункте сказано, в какие сроки бюджетным учреждениям утверждают готовый план-график закупок, — в течение 10 рабочих дней со дня, следующего после утверждения плана ФХД.