Порядок рассмотрения заявления о внесении информации в реестр недобросовестных поставщиков

При проведении торгов все стороны заинтересованы в том, чтобы каждый точно и в срок выполнял взятые на себя обязательства. Но так бывает не всегда. Поэтому и создан список тех, кто нарушает договорённости. В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения обо всех компаниях и индивидуальных предпринимателях, которые нарушили законодательство в сфере закупок, отказались от исполнения обязательств, сорвали контракт, не выполнили условия. Нахождение в списке чревато рядом проблем:

• Запрещено участвовать в закупках два года с момента, когда произошло включение в РНП.
• Будет потеряно обеспечения заявки.
• Расходы, связанные с выплатой заказчику потерянной выгоды. Например, победитель предложил оказать услуги за двести тысяч рублей, но договор не подписал. Заказчик вынужден заключить его с другим исполнителем, но тот выставлял сумму в двести пятьдесят тысяч рублей. Разницу могут взыскать.
• Нельзя обжаловать действия заказчика, если в документации на закупку было установлено требование, чтобы поставщик не был включён в перечень недобросовестных поставщиков.
• Руководители и учредители компаний также включаются в реестр. Если руководитель или совладелец компании включён в РНП, то зарегистрировать новое ООО и прийти на рынок госзакупок без последствий не получится. Информация о руководстве останется в реестре, пока не настанет срок исключения из РНП.

Кроме того, компании, попавшие в реестр недобросовестных подрядчиков, исполнителей, по решению антимонопольных органов рискуют своей репутацией. Выбирая их, заказчик понимает, что могут быть проблемы.

Кто ведёт реестр недобросовестных поставщиков

Задача контролировать, проверять, отслеживать список возложена на Федеральную антимонопольную службу (ФАС). В соответствии с действующим законодательством ведение реестра недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей осуществляется электронно. Список размещён на официальном сайте Единой информационной системы (ЕИС) и находится в свободном доступе. Данный реестр ведётся постоянно. Информация формируется после рассмотрения заявлений, направленных в ФАС и заполненных по установленной форме. В обращении указываются данные о заказчике, закупке и причина, почему запись должна быть включена в реестр.

Реестр недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ: порядок и причины внесения

Заказчик обязан передавать сведения в ФАС о неблагонадёжных поставщиках. Информация об участнике торгов и руководителе передаётся с даты признания нарушения закупки по 44‑ФЗ. Поэтому, даже если учредитель выйдет из общества и передаст полномочия другому лицу, он будет нести ответственность. При этом есть важные моменты включения в РНП. Учредителей вносят в реестр с учётом размера их доли в уставном капитале и степени влияния на принятие решений.

Причины внесения в РНП:

• победитель уклонился от заключения договора;
• заказчик разорвал договор по своей инициативе в одностороннем порядке;
• суд принял соответствующее решение.

Уклонение — это ситуация, когда контракт не подписан в течение 5 дней, не представлено или не полностью представлено обеспечение его исполнения. Для подтверждения, что обеспечение есть, необходимо к контракту прикрепить копию платёжки или независимой гарантии. Только после этого исполнитель может подписать контракт. Если этого не произошло, через 5 дней заказчик обязан составить протокол, зафиксировав данные о закупке, наименование юридического лица или ИП, указав, почему оформляется претензия. На это заказчику выделяется 3 рабочих дня.

Необходимо помнить, что исполнитель будет признан уклонившимся, если на момент, когда нужно подписывать контракт, обеспечение не поступило на счёт заказчика либо независимая гарантия отсутствует в реестре или не отвечает требованиям.

Все НПА из этой статьи в КонсультантПлюс

Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ

Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ

Постановление Правительства РФ № 1078 от 30.06.2021

Постановление Правительства РФ № 1211 от 22.11.2012

Письмо ФАС № ИА/100065/19 от 14.11.2019

Письмо ФАС № ИА/27895/20 от 03.04.2020

• Задорожнева Александра

Порядок передачи сведений в ФАС

Общий порядок внесения сведений в РНП (Правила № 1078):

1. Заказчик направляет обращение в территориальный ФАС. Срок — 3 рабочих дня со дня уклонения. Обращение по открытой процедуре формируют с использованием ЕИС и подписывают УКЭП. Если все заполнили правильно, то заявка попадет в контрольный орган автоматически — в течение часа с момента его подписания. Если же процедура закрытая, то направьте в ФАС бумажное обращение в одном экземпляре и продублируйте на электронном носителе.
2. ФАС рассмотрит документы в течение 3 рабочих дней со дня, который следует за датой его принятия. И заказчик, и поставщик смогут поучаствовать в заседании — лично или дистанционно (Письмо ФАС № ИА/27895/20 от 03.04.2020).
3. Сведения рассматривают и включают в РНП течение 8 рабочих дней с даты их поступления. Если сведения передали в территориальный орган по подведомственности, то срок отсчитывается с даты регистрации обращения антимонопольным органом, который получил его первоначально (Письмо ФАС № ИА/100065/19 от 14.11.2019).

Исключение из реестра недобросовестных поставщиков: как выйти из РНП

При нарушении срок включения в РНП — два года. Удаление информации из списков происходит автоматически.

Выйти из РНП досрочно можно, если обжаловать решение в суде. По решению суда ФАС удалит запись досрочно.

Основания для внесения в РНП по 223-ФЗ

В РНП включаются сведения:

• об участниках, которые уклонились от заключения договора (только если заключение договора по итогам процедуры являлось обязательным);
• об исполнителях, с которыми договоры расторгнуты по решению суда;
• об исполнителях, с которыми заказчики расторгли договор в одностороннем порядке и отказались от исполнения договора из-за существенного нарушения условий — правило действует только для заказчиков, которые попали под санкции или ограничения (ч. 2 ст. 5 223-ФЗ).

При решении вопроса о включении участника в реестр необходимо проанализировать положение о закупках и закупочную документацию. К случаям обязательного заключения договора относятся конкурентные процедуры (конкурс, аукцион и т.п.) и не относятся остальные способы закупок (запрос предложений, запрос цен, запрос котировок и т.п.).

Расторжение договора во внесудебном порядке освобождает заказчика от обязанности направлять сведения в РНП.

О реестре недобросовестных поставщиков по 44‑ФЗ

Реестр недобросовестных поставщиков (РНП) ведет Федеральная антимонопольная служба. Ознакомиться с реестром может каждый желающий: он опубликован в открытой части Единой информационной системы (ЕИС) в разделе «Контроль и аудит».

За что включают в РНП по 44‑ФЗ

В реестр недобросовестных поставщиков по 44‑ФЗ можно попасть в двух случаях (ч. 2 ст. 104 44‑ФЗ):

1. Участник закупок уклонился от контракта.
2. Поставщик не выполнил свои обязательства по госконтракту или же исполнил, но с нарушениями.

Победителя тендера назовут уклонистом, если в установленные сроки он (ч. 11 ст. 31, ч. 6 ст. 51, ч. 5 ст. 96 44‑ФЗ):

• не подпишет контракт или не разместит по нему протокол разногласий;
• не отправит обеспечение по контракту, если заказчик потребовал обеспечить исполнение обязательств;
• не выполнит антидемпинговые меры, если во время торгов снизил цену на 25% и больше;
• откажется от уменьшения цены по лекарственным препаратам из ЖНВЛП, если завысил нормативную предельную цену.

Если участник отказывается от подписания контракта, заказчик составляет протокол о признании победителя уклонившимся. Этот протокол публикуют в ЕИС и на электронной площадке. Затем заказчик обращается в ФАС и просит включить нарушителя в РНП. Решение о включении поставщика в реестр принимает ФАС.

Второго участника тоже могут признать уклонистом и внести в РНП. И вот почему: если победитель отказался подписывать контракт, эта обязанность переходит ко второму участнику. Если он не отозвал заявку, то обязан подписать контракт.

Если поставщик решил отказаться от сделки после подписания контракта без веских причин, за это он попадет в РНП. В течение 2 рабочих дней после отказа от исполнения заказчик отправит обращение в ФАС (ч. 22.2 ст. 95 44‑ФЗ). Нарушение обязательств по госконтракту также могут привести компанию в реестр. Например, существенная просрочка или срыв поставки товара, выполнения работ, оказания услуг.

Если контракт расторгают по соглашению сторон, в РНП поставщика не внесут. А вот из‑за одностороннего отказа или решения суда будут последствия. К примеру, суд может расторгнуть контракт, если поставщик существенно нарушил его условия (подп. 1 п. 2 ст. 450 ГК).

Сервис для поиска тендеров и закупок по всем торговым площадкам России

Оставить заявку

Чем грозит включение в РНП по 44‑ФЗ

Поставщик, который попал в реестр недобросовестных поставщиков, не сможет участвовать в торгах в течение 2 лет, если в извещении есть требование об его отсутствии в РНП (ч. 1.1 ст. 31 44‑ФЗ, подп. «б» п. 1 ПП № 2571 от 29.12.2021).

Еще если участник закупки уклонился от заключения контракта и попал в РНП, заказчик получит обеспечение заявки (ч. 11, 12 ст. 44 44‑ФЗ):

1. Банк перечислит деньги со спецсчета исполнителя на счет заказчика — если заявка обеспечена деньгами.
2. Гарант выплатит заказчику компенсацию — если заявка обеспечена независимой гарантией.

Также заказчик может подать в суд и запросить возмещение ущерба из‑за того, что заключить контракт с победителем не удалось. Суд обяжет выплатить компенсацию по убыткам, которые не покрыло обеспечение заявки (ч. 8 ст. 51 44‑ФЗ).

В РНП включают на 2 года (ч. 9 ст. 104 44‑ФЗ), но могут исключить раньше по решению суда (п. 22 Правил № 1078).

Как поставщика вносят в РНП

Чтобы внести поставщика в реестр, заказчик отправляет в территориальный ФАС обращение (п. 3 правил, утвержденных ПП № 1078 от 30.06.2021). По итогам комиссии ФАС выносит решение — включает или не включает фирму в РНП. Поставщику передадут копию решения — в течение 3 рабочих дней.

Вот какую информацию вносят в РНП (пп. 1–4 ч. 3 ст. 104 44‑ФЗ):

• о поставщике;
• об исполнителях в компании — коллегиальном органе или единоличном руководителе;
• участниках бизнеса, которые владеют минимум 25% акций компании и могут влиять на ее решения;
• учредителях унитарного предприятия.

Есть и другие сведения, которые публикуют в РНП (ПП № 1078 от 30.06.2021):

1. Реестровый номер в Едином реестре участников госзакупок, если открытая или закрытая закупка проходила в электронном виде.
2. Информацию, что поставщик разорвал контракт в одностороннем порядке.
3. Информацию, что поставщик отказался от контракта из‑за введения санкций и ограничений в отношении заказчика.

Когда поставщика не включают в РНП по 44‑ФЗ

Иногда ФАС принимает сторону поставщика. Фирму не включат в реестр недобросовестных поставщиков по 44‑ФЗ из‑за его отказа от заключения контракта (п. 14 Правил № 1078):

• если заказчик сам нарушил процедуру закупки или заключения контракта;
• еще до признания уклонистом поставщик сделал все необходимое для заключения контракта;
• контракт не удалось заключить из‑за непреодолимых обстоятельств.

Также из‑за одностороннего отказа поставщика от исполнения контракта в РНП его не включают, если заказчик не предоставит в ФАС подтверждающие документы (подп. «б» п. 15 Правил № 1078). Чтобы исполнителя включили в РНП, заказчик должен подтвердить, что оснований для одностороннего расторжения сделки нет.

Поставщика не включат в РНП из‑за одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта, если (подп. «а» п. 15 Правил № 1078):

• Заказчик нарушил процедуру одностороннего отказа — не принял официальное решение, не уведомил контрагента, не разместил решение в ЕИС.
• Заказчик не смог доказать существенное нарушение условий госконтракта.
• Поставщик подтвердил, что принял все меры для исполнения или же что исполнение невозможно из‑за непреодолимых обстоятельств. К примеру, товары попали под санкции.

Алгоритм проверки поставщика в РНП

Вот пошаговая инструкция, как проверить организацию в реестре недобросовестных поставщиков ФАС:

Шаг 1. На главной странице сайта ЕИС нажмите кнопку «Все разделы». На вкладке выберите раздел «Контроль и аудит». Кликните на вкладку «Реестр недобросовестных поставщиков».

Шаг 2. Настройте фильтры поиска. В этом разделе размещены реестры недобросовестных поставщиков по 44-ФЗ, 223-ФЗ и реестр недобросовестных подрядных организаций по ПП № 615. По умолчанию выбраны три варианта. Но ищут только по одному из них, убрав лишнюю галочку.

Шаг 3. Чтобы найти поставщика в РНП по ИНН, достаточно ввести данные в строке поиска и нажать на лупу. ИНН — обязательный параметр в ЕИС, без него юридическое лицо или индивидуальный предприниматель не сможет зарегистрироваться. Быстрый поиск возможен и по наименованию контрагента.

Шаг 4. Если есть дополнительные данные, то воспользуйтесь опцией «Все параметры». Учтите, что поиск по ИНН в реестре недобросовестных поставщиков на официальном сайте ФАС не проводится. Несмотря на то что РНП ведет Федеральная антимонопольная служба, все реестры публикуются в Единой информационной системе.

Шаг 5. Выберите, по какому закону хотите проверить по ИНН в реестре недобросовестных поставщиков, введите известную информацию о поставщике и нажмите на кнопку «Применить».